EL ESTADO DEMOCRÀTICO DE DERECHO EN
MÈXICO Y SUS MECANISMOS DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA. MAURICIO REYNA LARA.
La
democracia ha tenido un desarrollo tanto conceptual como en la práctica, desde
la antigua Grecia en donde la forma de participación de los ciudadanos era
directa, es decir, ellos tomaban las decisiones de gobierno de una manera
informada llegando así hasta la actualidad en donde esta democracia directa ha
sufrido cambios sustanciales. Hoy en día la evolución de los pueblos termino en
instaurar una democracia indirecta como se ejerce en varios países, esta
democracia indirecta se identifica por que los ciudadanos son los que eligen a
un grupo de ciudadanos que serán sus gobernantes y tendrán la obligación de
representar los intereses de la comunidad, esto debido a varios factores entre
los cuales es una manera práctica de hacer que la ciudadanía participe
En
la actualidad la democracia indirecta se ha visto impregnada por algunos
vicios, entre los que están que los gobernantes no representan a la comunidad
sino al estar en algún cargo publico se interesan por los intereses de su
partido, de alguna clase de ciudadanos o por los suyos generando una
inconformidad en la sociedad , otro vicio es que no hay un dialogo en donde los
representantes se interesen en escuchar a los ciudadanos y en base a ello tomar
decisiones que propicien el desarrollo de la sociedad, la creciente disparidad
de intereses políticos y la falta de capacidad para gobernar han logrado un
desinterés y una apatía en los ciudadanos por participar en su sociedad.
La
existencia de estos vicios en la democracia indirecta de un Estado ha generado
que surjan opciones y mecanismos para que la ciudadanía participe activamente
en la sociedad, tratando de erradicar esta apatía y desinterés, dándole mayores
atributos para fortalecer a la sociedad civil a través de nuevas vías de
comunicación y expresión de los intereses de la comunidad desarrollándose
cuatro principales mecanismos de participación ciudadana que son producto de la
exigencia que han tenido los ciudadanos de participar cada día con mayor
dinamismo y de manera más directa en la democracia de un país, estos cuatro
mecanismos son el plebiscito, el referéndum, la iniciativa popular y la revocación
de mandato que no son las únicas que existen pero son de las mas importantes,
ya que también existen otros mecanismos como las asambleas populares, los
cabildos abiertos, la redención de cuentas, los comités ciudadanos que se
presentan en Estados Unidos, Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador y Venezuela.
En
nuestro país estos mecanismos de participación ciudadana como son el
plebiscito, el referéndum se han implementado en las Constituciones locales y
ahora con la reforma que hubo el pasado 9 de agosto del 2012 a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos a los artículos 35, 36, 71, 73, 74, 76, 78, 83,
84, 85, 89 y122, y se adicionan los artículos 35, 71, 73, 84, 87 116 y 122 para
incorporar supuestos sobre candidaturas ciudadanas, consultas populares e
iniciativa ciudadana, es un claro ejemplo de cómo se quiere que haya una mayor
participación ciudadana en temas de interés nacional, dando entre la población
una participación más directa en donde las decisiones que se tomen puedan
beneficiar o perjudicar al país sean responsabilidad de todos.
Se
esta buscando que la participación ciudadana se desarrolle ya no de una manera
pasiva, en donde “los servidores públicos informan a los ciudadanos de los
planes y proyectos institucionales en vías de atender las necesidades
colectivas de una localidad determinada”[1] sino
se busca una forma activa que es donde reencuentran lo instrumentos o
mecanismos de participación ciudadana como son el plebiscito, referéndum,
iniciativa popular y revocación de mandato.
Ahora es momento de definir a estos mecanismos de
participación ciudadana.
El plebiscito sirve para que los ciudadanos decidan
entre aceptar o rechazar una propuesta que concierne a la soberanía. Es la
consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o
constitucional, es decir, política, en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un acto legislativo, sino
a una decisión política, aunque susceptible, quizá de tomar forma jurídica.[2]
Se han utilizado desde las civilizaciones griega y romana
en busca del fortalecimiento de las decisiones de gobiernos y la legitimación
de la voluntad popular de dirección en el poder, una desventaja cuando se ha
puesto en practica por los órganos del estado, es solo para hacer legitimar sus
actos de gobierno, sin que su contenido tenga le bien común o el interés de
beneficiar a la colectividad., contribuye a la conservación del poder. Es decir
al preguntársele a la ciudadanía acerca de un tema o una medida gubernamental o
una política determinada, es decir, de orden puramente político más que
legislativo como lo es en el referéndum.
Es así que la idea de una democracia directa o
semidirecta, siempre va a
plantear compromisos más fortalecidos de ambas
partes, tanto de la clase política como de los gobernados, sin embargo, también
se sabe que para su real instauración en un sistema determinado, habrán de
pasar diversos periodos de prueba y ajustes, pero siempre al final, se
considera es más conveniente que el pueblo en general participe de cuestiones
que le incumben y afectan directamente como población
Este mecanismo de participación ciudadana se ha regulado
en distintas constituciones locales como en la de AGUASCALIENTES, BAJA
CALIFORNIA, BAJA CALIFORNIA SUR, COAHUILA, COLIMA, CHIAPAS, CHIHUAHUA, DIST. FEDERAL,
DURANGO, GUANAJUATO, JALISCO, MICHOACÁN, MORELOS, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, SINALOA,
SONORA, TABASCO, TLAXCALA, VERACRUZ, YUCATÁN, ZACATECAS. En donde las
constituciones s locales establecen la forma de regulación como el número
exacto de ciudadanos que se necesita, y por quien será regulado, en general se
establecen excepciones en temas de impuestos en donde no se les otorga ninguna
facultad a los ciudadanos.
El referéndum es la acción
de someter algún acto importante del gobierno a la aprobación pública por medio
de una votación. Es un procedimiento jurídico por el que se someten al voto
popular leyes o actos administrativos, cuya ratificación debe ser hecha por el
pueblo. Es un proceso de consulta para la aceptación de una ley, así como para
su modificación o abrogación, al cual tienen derecho los gobernados de acuerdo
a las leyes de cada país, es un instrumento conocido por la teoría política
como democracia directa. En varios estados, los ciudadanos pueden utilizar el referéndum
de protesta o de petición, para retrasar y posiblemente evitar que entre en
vigor una ley promulgada por la legislatura local o estatal[3]
Entonces se podría definir como facultad legal en donde
la ciudadanía puede instrumentar un mecanismo de intervención directa sobre los
órganos de gobierno para emitir su opinión sobre la vigencia de un ordenamiento
jurídico elaborado por la ciudadanía con la colaboración del Poder Legislativo.
Este sistema ha funcionado muy bien en países como Suiza, Italia, Irlanda,
Francia y España, Colombia, Brasil, Ecuador, Panamá, Paraguay, Perú, Venezuela.
En algunos estados de la republica se ha implementado este sistema en las
Constituciones locales con una regulación en la mayoría de los estados por el
Instituto Local Electoral excepto en lo estados de Baja California Sur y Chiapas.
Iniciativa Popular se define
como , Un tipo de legislación directa de carácter positivo que permite
que los votantes promulguen leyes sin la acción del cuerpo legislativo, o los
procedimientos particulares a través de los cuales ideas y propuestas de la
sociedad civil llegan a convertirse en leyes y reglamentos; es el derecho que
se le confiere al pueblo para hacer propuestas de la ley al poder legislativo,
reconocido en algunas constituciones a favor del pueblo, estableciéndose como único
requisito que la iniciativa sea presentada por cierto numero de ciudadanos.
Consiste en la transmisión de la potestad de iniciar el procedimiento de revisión
constitucional o de formación de la ley formal, a una determinada fracción del
cuerpo electoral[4]
Sin duda alguna es un método eficaz, ya que en cierto
modo deja de ser una actividad exclusiva del Poder Legislativo, que muchas
veces no legisla asuntos de importancia para la sociedad, claro que esta
iniciativa popular debe ser vigilada por algún órgano que oriente las ideas de
la población y las transforme en lenguaje jurídico legislativo porque si se
deja a los ciudadanos redactar la ley es obvio que no lo harán bien, entonces
la iniciativa popular en lugar de obstaculizar el trabajo legislativo ayudaría
a coordinarlo. En la actualidad con la nueva reforma a la Constitución se ha
establecido como un derecho en donde con un equivalente por lo menos al cero
punto trece por ciento de la lista nominal de electores se podrá discutir en
las Cámaras.
Para finalizar la revocación de mandato sucede
cuando el pueblo retira de sus funciones al funcionario antes de
vencimiento del plazo. En algunos países el procedimiento consiste en una
petición del pueblo para que determinado funcionario sea sometido a una nueva elección.
Si resulta reelegido queda en su puesto, si no su mandato queda revocado y es
retirado de la función.[5]
Es decir los propios
ciudadanos a comparación de un juicio político son los que a través de las
urnas destituyen a un funcionario, en nuestro país la única constitución local que
regula la revocación de mandato es la de Chihuahua que establece este mecanismo
como un derecho de los chihuahuenses mediante el voto y para llevarlo a cabo se
requiere que por lo menos un 10% de los ciudadanos enlistados en el padrón del
estado o municipio según sea el caso estén de acuerdo. El procedimiento se
inicia con la inconformidad de los ciudadanos expresada ante las autoridades
competentes en donde a través de una notificación se especifica el nombre y
cargo de la autoridad que se quiera revocar, así como una breve exposición de
razones para su destitución, se notifica al servidor público que expresara una contrarréplica
de las razones por las cuales debe permanecer en el cargo y ya con las
versiones dadas se lleva a cabo una recopilación de firmas, una vez
certificadas se llama a la ciudadanía a una votación por la cual se elegirá la
permanencia del funcionario público en su cargo. Esta figura no es utilizada
inmediatamente cuando el funcionario llega al cargo sino después de un tiempo
ya que se pretende que la ciudadanía a través de un juicio de valor determine
las acciones de un funcionario y si fueron de acuerdo a lo que prometió o no en
campaña y en donde sus decisiones y políticas determinaran su estadía en el
cargo que ocupa pero tampoco se ejecuta al final de un mandato porque es
innecesario este procedimiento. Me
parece un mecanismo muy eficaz ya que si esto se diera los funcionarios que
lleguen al poder serian mas responsables debido a que sabrían que en cualquier
momento la población podría quitarlos de su cargo, y en donde habría una
congruencia entre los que piensan, dicen y hacen, esto en la actualidad es
regulado en muy pocos países y en algunos casos como en el de Bolivia ha sido
usado por los opositores pero la ciudadanía al votar por dejar en el cargo o no
al presidente en 2008 lo favoreció con su confianza.
En conclusión los mecanismos de participación ciudadana
que en este libro se explican como lo son el plebiscito, el referéndum, la
iniciativa popular, la revocación de mandato. Son muy importantes en la
democracia actual ya que hoy en día la democracia representativa esta
presentando vicios que rompen con los fines, la otra opción que es la
democracia directa es imposible debido a que no se desarrollaría y seria un
problema darle voz y voto a todos los ciudadanos, entonces la mejor alternativa
es esta una democracia semidirecta en donde los ciudadanos tengan mas
facultades para participar en sociedad, donde sean escuchados y puedan tratar
estos vicios generados en una democracia representativa como el partidismo por
parte de los representantes, en donde no hay una comunicación entre gobernados
y gobernantes y en donde lo gobernantes no se preocupan por el interés de la
sociedad sino por sus intereses, es una forma de pluralidad en una sociedad.
En
varias partes del mundo en donde hay una democracia representativa, es decir,
el pueblo soberano elige a sus representantes, esto ha funcionado relativamente
bien en este tipo de democracias pero poco a poco y debido a que los
representantes que el pueblo soberano elige no cumplen con esta función de
representar al pueblo y velar por un bien común sino más bien son partidista como lo es en México en donde los
representante solo velan por sus intereses y los de sus partidos han
desembocado en un inconformidad por parte del pueblo.
Este
pueblo cansado de esta situación ha ido exigiendo cada día más y más la
participación en el ejercicio del poder para tomar decisiones que les incumben,
y hay teóricos que sostienen que si son capaces de elegir a sus gobernantes
pueden tener la capacidad de elegir decisiones que los afecten como sociedad.
El
problema es que este tipo de democracia semi directa, sería un fatal destino ya
que si en la actualidad ese pueblo elige a sus gobernantes sin conocimiento
muchas veces alguno sobre su decisión es peligrosa ya que se convertiría en un
sistema de gobiernos en el que los más incompetentes son los que deciden,
siendo un gobierno suicida.
Premisa
con la que estoy totalmente de acuerdo ya que si así los ciudadanos eligen sin
responsabilidad alguna a sus representantes ¿cómo lo harán con las decisiones
que afecten a todos?, obviamente al tomar malas decisiones nos perjudicaran a
todos. Esta forma de democracia semidirecta sería benéfica y está demostrado en la actualidad en países
como Suiza en donde el referéndum es una forma muy poderosa del pueblo pero hay
que tomar en cuenta que el pueblo Suizo es un pueblo más consciente de su
situación política , también se debe tomar en cuenta el tamaño de su población
y de su territorio, ya que en nuestro país sería sumamente catastrófico ya que
la población está muy poco preocupada, ocupada o informada sobre temas
políticos en nuestro país, nuestra población es muy grande y el organizar sistemas
institucionalizados de democracia semi-directa como es el referéndum en un país
con un territorio muy grande es un problema grande.
Otro
obstáculo para poder llevar estas medidas no solo en nuestro país sino en
cualquier otro es una falta de interés como se comenta por la gente en temas
políticos, grandes niveles de pobreza, y una educación que no es de calidad, se
vuelven en fuertes impedimentos para pensar en este sistema como algo serio.
A
pesar de todos estos problemas que representa la democracia semidirecta creo
que es un avance y una solución a los problemas generados en las democracias
representativas, pero para empezar a implementarla se debería a empezar a
solucionar estos problemas y con mayor énfasis la EDUCACION , otra ventaja
es que podría ser utilizada por el pueblo como medio de control a los
representantes en donde determinaran sus actos y en el caso de la revocación de
mandato seria demasiado útil para que los candidatos a un puesto popular sean
congruentes con lo que piensan, dicen y hacen y de esta manera una vez en el
gobierno se comprometan con sus responsabilidades. Estos mecanismos de
participación ciudadana acercan con mayor énfasis el termino de soberanía
popular ya que los representantes deben de recordar que emanan de la soberanía
popular y que al llegar a un cargo deben de actuar conforme a los principios y
beneficio del pueblo como sucede en la revocación de mandato, y en donde el
pueblo tendrá mayor injerencia en asuntos políticos como es a través del
plebiscito, referéndum o iniciativa popular.
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